强化统筹致力和谐

　　 作为浙江台州市的主体城区，路桥是全国市场经济的先发地区和股份合作制的发祥地之一，也是“温台模式”的主要创造者。建区十年来，路桥坚持以人为本，协调发展，提出了内源型经济与开放型经济相结合、现代商贸业与现代制造业相结合、经济实力增强与城市形象改善相结合、经济增长与社会进步相结合、城区发展与农村发展相结合的统筹观点和打造制造路桥、商贸路桥、都市路桥、开放路桥、人文路桥、一体化路桥等“六个路桥”的发展战略。近几年，连续以15％左右的经济增长速度递增，创造了令人瞩目的“路桥速度”。最近，路桥区委、区政府又提出全力打造工贸互动的先进特色制造业基地和区域性现代商贸中心的新目标，全区上下正在兴起奋力争先、加快转变、强化统筹、致力和谐的创业新高潮。

　　经济增长方式更趋合理

　　加快经济发展的最终出路在于经济增长方式的根本转变，路桥区加大产业结构调整力度，经济结构更趋合理，经济增长速度连年递增，创造了令人注目的“路桥速度”。

　　在制造业方面，路桥区致力于调整优化工业布局，大力培育规模经济。通过吉利汽车工业项目、中部工业区、台州沿海产业带路桥区块等重点项目建设，逐步形成了汽车摩托车及其配件、空调和制冷配件、塑料和模具、机电和建材等五个主导优势行业。重点加强汽车产业培育，研究制定了路桥区汽车产业发展实施方案，设立汽车产业发展基金，使其成为引领路桥制造业发展的龙头。实施规模企业培育“1212”工程，相继培育出吉利、双菱、巨科、吉奥等大型重点骨干企业。同时发挥路桥家庭工业面广、量大、吸收就业能力强的优势，结合标准厂房建设，建立家庭工业孵化基地，引导家庭工业集聚发展，解决其存在的安全生产、环境污染等问题。积极扶持配套企业发展，形成产业集群优势，不断增强优势产业的核心竞争力和比较优势。积极构建区域科技创新体系，跻身省级科技进步先进区行列。

　　在商贸业方面，路桥区整合提升市场资源，不断巩固路桥作为区域性商贸中心、物流中心、会展中心的地位。生活资料市场集聚工程、台州市物流中心正在抓紧做前期准备工作。商务区建设则培育设计、会计、咨询、中介等城市第三产业，繁荣会展业，凸现城市的综合服务功能。同时积极鼓励商业资本拓展到农村，发展农村第三产业，改善农民生活。

　　在农业方面，路桥区大力发展效益农业、城郊农业和旅游休闲观光农业。积极调整农业产业结构，大力促进农业产业化发展，农业组织化程度不断提高。积极推进科技兴农战略，大力培育品牌农业。

　　在招商引资方面，路桥区由过去一味追求数量转变到数量与质量并重、更重质量的方式上来。路桥区实施“回归工程”，重点召回了一批主业突出、效益明显、成长性好、核心竞争力强的骨干企业，培育了一批重点企业，带动相关产业集群的快速形成。

　　城乡一体化举措有力

　　路桥区通过统一编制城乡规划、建构完善的基础设施、加强农村新社区建设和统筹城乡社会事业发展等有力举措，着力加快城乡一体化发展步伐。

　　编制统一的城乡规划。实施城乡一体化首先需要一个科学、全面的规划体系来指导。对路桥274平方公里全区域进行整体性规划，明确各组团之间的空间联系，合理安排三次产业布局，并对交通、水利、电力、供水、供气、排污及社会事业均进行统筹规划，既规划建设用地，也规划明确了非建设用地，既规划了二、三产业的发展空间，也规划了农业发展和生态空间。城区建设确立了“拓展空间、完善功能、优化结构、提高效率、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”32字方针，指导城市的规划与建设。同时，各镇也抓紧编制控制性详规，确保城乡规划的完整统一。

　　构建完善的基础设施。一是大力推进城乡交通建设，构筑城乡交通骨架网络。实施农村道路“康庄”工程。二是大力推进供水供电设施建设，大力实施供水工程，实现城乡统一供水。全面实施了城乡电网改造，完成了一系列输电项目建设。三是加快燃气、污水等基础设施建设。四是大力加强视频、通信设施建设。

　　加强农村新社区建设。一是全面实施“建设小康示范村，推进城乡一体化”的工程。路桥区委、区政府按照台州市提出的“百村示范、千村整治”要求，全面实施“建设小康村，推进城乡一体化”工程，因地制宜开展村庄整治、旧村改造和新村建设，计划用5年时间在全区建设30个“村美、户富、班子强”的小康示范村，并对余下的271个行政村进行全面整治。二是大力实施农村被征地农民住宅实行套式安置政策，着力改善城乡居住环境。三是实施镇街道“六个一工程”和“五化一平安”进村活动。积极推进“六个一”工程，要求各镇街道年内完成或完善一块中心绿地、一所卫生院、一个中心村、一个示范小区、一条示范街和一个文化中心建设。在广大农村，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化和村居平安的要求，开展“五化一平安”进村活动，不断改善农民群众的整体居住环境。

　　统筹城乡社会事业。着重优化整合城乡教育、文化、卫生资源，积极推进城乡共享文明。全面实施教育强区战略，整合城乡教育资源，采取整体搬迁、新建、扩建等措施完成了校网调整，全区中小学从122所调整为72所，校网设置日臻完善，学校布局更加合理科学。大力实施“文化百村工程”，现已建成基层文化俱乐部105个。加大卫生设施投入，积极推进农村卫生医疗体制改革。

　　人与自然和谐发展

    “要金山银山，更要绿水青山”。这几年，路桥加强了生态环境建设，按照以人为本的要求，积极实施碧水蓝天生态工程，实现了人与自然的和谐发展。

　　全面推进生态区建设。制定有力的措施，全面推进生态工业、生态农业、生态城市、生态农村、生态人居环境和生态文化建设。深入开展绿色学校、绿色饭店、绿色医院、绿色社区、绿色家庭等专项创建活动，培育“诚实守信，善待生命，善待自然”的道德观。

　　规范整治固废拆解业。一是建立园区，定点拆解。已基本建成占地110亩、总投资4000多万元的安溶拆解园区和占地1600亩、总投资6.2亿元的台州市金属再生资源拆解园区。二是制定方案，严格管理。制定《固体废物拆解业整治方案》，做到“巩固规范一批，集中改造一批，彻底取缔一批”。

　　严格控制环境污染。树立循环经济理念，坚持“环评”制度。实施“环评”一票否决制，严格控制新污染源产生，任何项目都要经过环境论证才能在路桥落户。禁止新上化工、电镀、印染、制革、造纸等可能给环境带来严重污染的项目。开展新建、扩建、改造项目环保审查。对重点项目在污染物总量控制、污染治理工艺技术和经济可行性分析等方面严格把关。加强对污染企业的监督管理。规范排污收费，经常性打击违法、违规行为。加大技术改造力度。投入环保专项资金700多万元用于企业治污改造，在14家企业建立了污染自动监测系统，实行污染排放动态管理。同时，投资兴建城市污水处理设施。

　　努力营造城乡优美环境。根据规划，构建以27平方公里的南山生态旅游观光区、绿心旅游休闲度假区路桥区块和灵山生态居住区为中心的绿心-中央山-南山生态长廊，完善区域生态体系。全面开展高标准平原绿化造林工程。大力实施山林树种改造工程，改善山林景观。强化水域环境整治，投资约2.85亿元，重点开展了水土保持和河道环境综合整治等工程。建立健全河道清障防污管护机制，完成34.3公里河道整治和228.18公里清水河道建设任务，恢复了河流生态系统结构和功能，真正实现河道“水清、流畅、岸绿、景美”。

　　平安和谐社会促发展

　　路桥区委、区政府提出要力争两年，确保三年，使全部镇、街道达到“平安镇、街道”考核标准，率先达到浙江省“平安县（市、区）”创建标准。

　　开展网格化巡逻，遏制刑事案件高发态势。投入近1000万元开展城区网格化巡逻，屯警街面，统一指挥，诸警联动，快速反应，相互策应，全天24小时对街面实施动态管理控制，强化动态治安的控制。

　　进一步加强基层治安综合治理。全面推广桐屿街道桐杨居全民义务巡逻、新桥镇东蓬林村全民普法教育、金清镇大浦村基层调解中心建设等一系列先进典型，探索“邻里守望互助组”等新的有效举措，促进社会治安的稳定好转。开展流动人口整治活动，集中一段时间发动全区各级干部进行外来人口普查，强化外来人口的登记与管理，探索建立外来人口党组织，为社会治安稳定打下基础。同时，将基层“创安”活动与精神文明建设紧密结合起来，开展未成年人思想道德教育和网吧等文化娱乐场所专项整治,不断提高基层“创安”水平。

　　积极化解社会各类矛盾纠纷。进一步完善领导信访接待日制度，对重大的信访问题实行领导包案和约访制度。建立基层义务信访调解员制度，努力变以前的“上访领头人物”为“信访协理员”。结合涉法上访集中处理工作，聘请20名镇、街道干部为区法院执行工作联络员，加强法院与镇、街道党委政府的合作，解决长期以来存在的执行难问题，切实维护法律尊严，保护当事人合法权益。

　　开展公共安全建设各项活动。投入1000多万元，建立8支镇、街道专职消防队。高度重视安全生产工作，根据专业市场多的实际，认真吸取商城火灾教训，在全区范围内开展工矿企业和市场安全生产大检查，消除事故隐患。积极开展《道路交通安全法》宣传教育，保障交通安全秩序。开展食品卫生、产品质量大检查，消除群众生活中的安全隐患。

　　社会保障体系保安定

　　“吃饭靠集体，致富靠自己”，这是时下路桥群众对家乡生活的形象描述。据了解，围绕社会保障这一主题，区里出台了一系列社会保障政策，坚持一个平台、三个原则、六个到位，全力打造社会保障这条“安全带”。一个平台，就是基层劳动保障工作平台。三个原则，分别是城乡兼顾原则、经济发展水平与承受能力相兼顾原则和政府主导、各方参与，权利与义务相对应原则。六个到位，指的是机构、人员、经费、场地、制度和工作到位。

　　构建了社会保险体系。一是稳妥推进新型农村合作医疗保险工作。路桥于2003年12月20日正式启动以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗保障工作，实施个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，较好地解决了群众因病致贫、因病返贫问题。二是继续完善职工基本养老保险制度。到2004年8月底，征收企业养老保险基金7091万元，共有51908人参加养老保险，完成全覆盖指标的94.4%，企业职工社保登记人数达42274人，登记率为81.52%，比2003年底的63.49%提高了18.03%。三是探索建立被征地农民保险制度。筹建１０００万元被征地农民的保障基金，解决被征地农民就业、生活等方方面面的问题，给他们系上一根“安全带”。

　　构建了社会救助体系。积极完善城乡社会救助体系，建立起以低保为主要内容的社会救助网络。一是着力抓好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作。加快敬老院、福利院等社会福利设施建设，对敬老院（社会福利院）基本建设规费和水、电、通讯等费用实行减免，所需用地由国家划拨，新建（含改、扩建）涉及到的行政事业性收费实行零收费。二是适当提高城乡最低生活保障标准。根据当地经济和社会发展水平建立并及时调整最低生活标准，建立城乡一体化的最低生活保障制度。三是切实解决好“三残”学生和低保、贫困家庭子女入学问题。建立路桥区贫困学生助学基金，筹措资金150万元，对“三残”学生，实行全免费教育，对贫困生十二年教育实行免费入学，每年给予７５０~１０００元的补助，另外，对贫困大学生每年补助２０００元。对其他由于受灾、疾病等原因造成经济困难的学生，可缓缴、减缴或者免缴有关费用。四是高度重视残疾人工作。建立台州市慈善总会路桥分会，筹集资金200多万元。加强城区无障碍环境建设，新项目按无障碍建设的要求实施。切实解决残疾人的就业问题。

　　高度重视就业与再就业工作。大力实施“10万农村劳动力素质培训工程”，设立1000万元的培训基金，积极开展富有特色、讲究实效的培训。建立就业再就业工作联席会议制度，加大协同管理力度；设立促进再就业工作专项基金100万元，鼓励和扶持有劳动能力的低保对象就业；设立社区劳动保障服务站（室），构建社区劳动保障平台；建设劳动力市场信息网络，加快市场用工信息化进程。（来源：浙江日报2005-3-7）