科学发展观引领下的强市之路

　　上世纪八十年代初，上虞曾以乡镇企业“五虎争雄”而名声大噪，良好的工业基础使上虞在邻近县市中脱颖而出。

　　然而，在十多年后的世纪之交，上虞工业经济开始面临“离标兵越来越远，离追兵越来越近”的考验。

　　上虞需要总结反思，上虞期待再次腾飞。2003年，新一届上虞市委、市政府领导上任后，痛定思痛，从发动解放思想大讨论开始，喊响“工业立市”口号，持续不断地开展“招商引资年”、“技改投入年”、“个私发展年”活动，建大基地，育大集团，搞大技改……

　　上虞的工业，正在历经又一次脱胎换骨的洗礼。

　　创新发展思路：形成清晰的发展理念

　　当时，有一种现象引起了新一届上虞市委、市政府领导的关注和担忧，那就是一些企业家安于现状，创业动力不足。这些企业长期以来守守摊子，小富即安，得过且过，怕冒风险、缺乏激情、不思进取，做事小心翼翼、小打小闹。

　　2003年2月，在上虞市第十二次党代会上，上虞市委书记任其良在对发展现状作了深刻分析后，提出了深入实施“工业立市、开放兴市、生态靓市、合力建市”战略，着力建设先进制造业基地和滨江生态型现代化中等城市。　　

　　上虞市市长徐文光则在市十四届人大一次会议上提出了“为打造先进制造业基地、建设滨江生态型现代化中等城市奠基”的口号。市委、市政府认为，上虞的工业关键是要做大蛋糕、加快扩张，着重从三个方面入手：一是扶优扶强盘活存量，二是个私经济拉长短腿，三是招商引资加快集聚。这其中，招商引资是重中之重，是上虞扬长避短、发挥优势、实现跨越式发展的最好办法、最佳途径，是上虞加快发展的最大突破口和主攻方向所在。

　　上虞市委、市政府领导始终坚信：只有加快工业化，才能有效地支撑城市化，进而推进现代化；只有工业经济一马当先，才能形成其他工作万马奔腾的局面。为此，上虞市委、市政府始终把发展工业经济作为所有工作的重中之重，始终把“工业立市”战略作为推进上虞经济社会发展的核心理念和关键抓手。

　　调控政策导向：生发强大的激励效应

　　2005年6月9日，上虞市政府出资1129万元，对62家企业集中进行技改奖励，最高的企业奖到80万元。这是上虞市近年来对企业技改投入奖励政策兑现最集中、授奖额度最高的一次。星鹏铜材集团总经理梁子浩感慨地说，市委、市政府举行如此规模、如此隆重的技改项目激励政策兑现会，在我办企业26年中还是第一次经历，这对我们企业家的触动很大、感触也很深，无疑是给我们注入了一股新的动力。

　　近年来，上虞连续几年每年安排财政技改贴息1500万元，加快铜管、伞件等区域技术中心和高新技术研发中心的建设。从2003年开始，先后制订出台扶持崧厦伞件、丰惠劳保等块状经济扶持政策，实行政策一定三年，每年扶持一个块状。在扶持政策激励下，目前崧厦伞业企业已发展到1100余家，形成了拉丝、制管、喷塑、零配件生产、伞骨架组装、成品伞制作等一整套较为完整的产业链，创建了省级名牌产品两只和著名商标一只。浙江正元袜业公司通过分蘖辐射带动扶持了150家丰惠手套袜业小企业的发展。

　　借浙江省委、省政府建设先进制造业基地、打造环杭州湾产业带的契机，上虞市大力建设杭州湾上虞新区，使广阔的虞北海涂从沉睡中苏醒，一个新的巨大的工业承载平台一跃而出。与此相呼应的是，上虞制定了产业集群化战略的宏伟构想。在《工业经济中长期发展规划》和《先进制造业基地建设规划》中，上虞明确提出，要形成制冷通风、照明电器、小家电等9大具有国际竞争力的产业集群。

　　与此同时，上虞企业以产业链招商，实现与国际产业对接，实现了提升本土块状经济核心竞争力的目标。荷兰菲利浦，日本松下、伊藤忠，泰国正大等全球500强纷纷落户上虞。今年4月30日，卧龙科技与松下电器合资企业----浙江卧龙家用电机有限公司正式开工，一个月产150万台空调电机制造业基地的建设，使“卧龙”向中国空调电机第一的战略目标迈出了实质性步伐。今年6月，龙盛控股与日本伊滕忠创办合资企业忠盛化工有限公司的合资项目正式动建，使“龙盛”短期内提升化工档次成为现实。

　　强化服务功能：营造良好的发展氛围

　　在上虞，从上到下，从部门到乡镇，一切围绕发展、一切服务发展的观念已深入人心。上虞曾经流传过这么一句话：要像爱护自己的眼睛一样爱护上虞的投资环境。

　　而真正令外来投资者感动和放心的，并不是动听的口号，而是一系列实实在在的行动和举措。2003年以来，上虞市结合行政审批制度改革，不断减少审批事项，下放审批权限，创新审批方式，进一步优化审批服务环境。专门制订出台了《损害和影响经济发展环境责任追究办法》，对责任追究的范围、方式、实施都作了明确规定。

　　针对中小企业用地需求大、土地可用指标少这一矛盾，上虞市大力开展标准厂房建设，将省下达给上虞的新增940亩折抵指标全部用于标准厂房建设，其他工业用地采取“两条路”：一是积极争取大项目、大企业进笼子，争取戴帽指标；二是内部挖潜，盘活存量，回收调剂。对新建标准厂房，按建筑面积给予适当资金补助；对出租标准厂房的，实行租金补助。针对中小企业融资难问题，上虞市出台《中小企业信用担保财政扶持若干政策意见（试行）》，对实行市场化运作、自负盈亏、自担风险的中小企业信用担保机构，给予适当的担保风险补助，并在3年内免征地方税。

　　积聚的发展能量，清晰的发展思路，全新的服务理念，使上虞的经济发展犹如潜龙在渊。从今年前6个月上虞规模以上企业实现工业产值222.8亿元、同比增长26.2%和5月份工业生产性投资止跌反弹、至6月份增长13.6%的一系列数据及事实可以看出，上虞工业经济的发展后劲正在进一步显现。（来源：浙江日报　上虞日报记者　厉红祥　2005-7-19）