金华市按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从实际出发，把企业治乱减负工作与优化发展环境、建设和谐社会紧密结合起来，与转变政府职能、推进行政体制改革结合起来，着力从“三个深化”抓起，进一步优化了经济发展环境，减轻了企业负担。

一、深化行政审批制度改革

1、完善行政办事大厅。市政府对原行政办事大厅进行了扩容改造，使办事大厅面积从原来的950平方米增加到4000平方米，办事窗口由原来的22个增加到71个。市政府下发了《关于市本级行政许可事项实行集中统一办理的实施意见》，以“应进必进、充分授权、便民高效、规范公开”为原则，凡是依法保留的行政服务项目，都要进驻市政府办事大厅办理。目前已有25个部门进驻，涉及的审批事项增加了46项。为方便企业（群众）到办事大厅办事，对许可事项（服务项目）与投资关联度大、许可事项多或发生频率高的部门，按照“两集中、两到位”要求进驻办事大厅，即部门许可事项向一个处室或者窗口集中，部门行政许可处室或窗口向办事大厅集中；部门行政许可事项进驻办事大厅要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。

2、创新审批运行机制。一是实行行政许可“一审一核”制。制定了《金华市本级行政许可一审一核制暂行办法》，共有223项行政许可事项实行一审一核，占全部许可事项的三分之二。通过实行“一审一核”制，将原来办理审批事项“受理、审查、审核、审批”四个环节，缩减到“受理兼审查、审核兼审批”两个环节，加快了审批节奏，提高了办事效率。二是以集中审批机制为依托，实施“企业注册登记前置审批告知承诺制”，将前置审批环节改为后置管理。投资者、群众办理企业注册登记，只要承诺在规定的时间内达到审批条件要求，即可先发营业执照，准予进入市场。先后推出告知承诺项目32个，涉及前置审批部门11个。三是出台了《金华市本级企业投资项目审批联合现场踏勘实施意见》，把投资项目核准现场踏勘、建设用地规划许可和用地审批现场踏勘、设计方案评审现场踏勘、建设工程规划许可现场踏勘、建筑工程施工许可现场踏勘等五类现场踏勘纳入联合踏勘范围，并对联合现场踏勘的操作程序作了明确规定。实施联合踏勘进一步丰富了并联审批制度的内涵，减轻了行政许可申请人的负担。

3、规范行政许可行为。制订了《金华市本级规范行政许可行为暂行办法》，在坚持原有制度基础上，增加了统一许可制度、限时办结承诺制度和责任追究制度。要求凡具有行政许可职能的部门（单位）均应设立办事窗口统一办理行政许可事项，做到许可事项、许可程序与环节、审批人、网络线、政务公开“五到位”。对办事窗口进行充分授权、规范行为。对行政许可实施分类“限时办结承诺制”。对违反暂行办法的行为所应当承担的责任作了明确和具体的规定。暂行办法的实施，进一步提高了行政服务效率，行政许可平均承诺期限较法定期限压缩了三分之二。

二、深化机关效能建设

1、提高政务信息公开度。积极推进行政机关政务网建设，全市各级行政机关、公共企事业单位在政务网上编制了政务公开目录及办事流程图，企业（群众）只要在相关政务网上点击，就可以获得有关信息和帮助。今年着重抓了114阳光政务信息服务工程。截止6月底，全市771家应进入114阳光政务信息服务平台的市、县（市、区）两级政府及部门、公共企事业单位，已有577家提供了政务和便民信息，并与114阳光政务信息服务平台进行了对接。

2、扩大涉企科级岗位民主评议范围。为扎实推进“企业服务年”、“工业项目推进年”和“作风建设年”活动，深化机关效能建设，切实转变机关作风，今年继续开展了民主评议政风行风、“百企万人”评机关等活动，在去年78个涉企科级岗位接受社会各界监督的基础上，今年扩大到123个涉企科级岗位参加民主评议，对年底民主评议排最后3名、经查实确实存在问题的有关处室负责人予以免职。

3、深入开展全市民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动。全市1746个基层站（办事窗口）所参加民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动。为促进民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动的开展，组织市直31个单位、188个基层站所的负责人走进市广播电台“行风热线”栏目，通过“行风热线”听取市民的要求，解答市民的疑问，提供帮助，接受监督。

三、深化企业治乱减负工作

1、全面清理规范评比达标表彰活动。根据省清理和规范评比达标表彰活动工作部署和要求，年初以来，金华市对各县（市、区）政府及部门（含有行政管理职能的事业单位和社团组织）举办的面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动进行了全面清理。共清理各类评比达标表彰项目571项，撤销558项，撤销率达97.72%，拟保留上报项目13项，目前正在审批中。

2、积极推进行业协会与行政机关脱钩工作。市委组织部、市发改委、市民政局联合下文，要求全市各级政府部门8月底前与行业协会彻底脱钩。各部门成立了脱钩工作领导小组，明确职责，落实责任，扎实开展工作。目前，市本级应脱钩的46家行业协会已完成脱钩45家，1家正在进行中。全市90%以上应脱钩的协会已完成脱钩工作，做到机构分设、人员分离、财务分开、职能分开，为进一步规范行业协会健康发展打下了基础。

3、深入开展工业经济 “两年”活动。深入贯彻实施市委、市政府“工业强市”战略，积极开展工业经济“企业服务年”、“项目推进年”活动，建立了项目跟踪服务、企业联系结对、首问责任落实、难题交办解决等一系列工作机制。市经委开展了“跑百家企业、送多方温暖”活动，每个领导和处室蹲点联系的企业面不断扩大，加强工业经济面上的督促指导力度。开展为企业解难题活动，市区累计收集难题89件，已办结或基本办结88件。认真组织“工业节能降耗年”活动，采取了抓源头、抓大户、抓督查、抓技术等一系列针对性方法，上半年全市单位工业增加值能耗同比下降4.7%。

                        （金华市企业减负办供稿）