8月30日，省政府新闻办举行新闻发布会。省经贸委和省统计局发布《2006年浙江省能源与利用状况》（白皮书），并通报当前全省节能降耗工作情况。

一、2006年浙江能源状况

2006年，我省认真贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型社会，节约能源工作取得新进展。

（一）能源供应

1、一次能源

2006年，全省一次能源生产总量为1216万吨标准煤，比上年下降4.5%。其中，原煤产量14万吨，下降69.2%；水电和核电发电量362亿千瓦时，与上年持平。全省一次能源消费总量中，自产量仅占3.7%，自给率比上年下降0.7个百分点。从外省调入能源9257万吨标准煤，进口能源2646万吨标准煤。其中，调入煤炭11317万吨，增长16.2%，增幅同比上升5.5个百分点；进口和调入原油2117万吨，与上年基本持平；调入天然气11.9亿立方米，增长4.2倍。

2、二次能源

2006年末，全省电力总装机容量4687万千瓦，增长24.8%；新增装机容量936万千瓦。总发电量1720亿千瓦时，增长22.7%。从外省共调入电量181亿千瓦时， 比上年下降10.8%。

2006年，全省电力最大负荷缺口约150万千瓦，比上年大幅下降。随着电力建设加快，电力瓶颈制约矛盾明显趋缓，但区域性、时段性电力网性缺电现象仍将存在。

2006年，全省热电联产企业有131家，总装机容量383万千瓦，增长5.2%，约占统调火电总装机的13.6%；年发电量249亿千瓦时，增长20.9%；年集中供热量3亿吉焦，增长36.4%。热电联产行业快速发展和集中供热能力逐年提升，对提高能源利用效率、减少大气污染发挥了重要作用。

3、可再生能源

可再生能源作为新兴的、清洁型的能源，有了新的发展。

2006年，全省小水电装机容量302万千瓦，增长7.9%；年发电量68亿千瓦时，与上年持平。小水电总装机容量占经济开发量的70%以上，小水电资源开发与利用走在全国前列。

全省已建成并网运行的风能发电总装机容量3.72万千瓦。因台风损毁部分发电设备，风能发电量4793万千瓦时，比上年下降12.2%。目前，已建成投产的风力发电装机容量仅占经济价值开发量的9.3%，规划在建待建的大、中型风电场总装机容量约30万千瓦。

全省累计推广太阳能热水器280万平方米，年可替代商品能源约51万吨标准煤。太阳能利用形式已从单纯的太阳能热水器拓展到光伏发电领域，太阳能电池及组件产业初具发展规模。

全省已建成投产垃圾焚烧供热发电企业14家，日处理垃圾总能力7736吨。焚烧发电装机容量18.9万千瓦，增长19.8%；年发电量约12.6亿千瓦时，增长15.5%。目前规划在建待建垃圾焚烧发电企业11家，日处理垃圾能力约7750吨，焚烧发电装机容量约13.4万千瓦。城镇垃圾焚烧供热发电产业稳步成长。

农村清洁能源利用率达52%左右，比上年提高2个百分点。农村生产、生活用能中，薪柴消费比上年下降 12.6%。

（二）能源消费

2006年，随着经济发展和人民生活水平提高，全省能源消费出现一些新变化。主要有六个特点：

一是能源消费增幅回落。2006年，全省能源消费总量13223万吨标准煤，增长9.9%，增幅比上年回落1.3个百分点。其中，消费煤炭11340万吨、电力1909亿千瓦时、石油及制品1934万吨；煤、电消费分别增长17.1%和16.3%，石油及制品消费与上年持平。

二是能源消费构成更加合理。（1）全社会能源消费总量：第一产业占2.6%，消费339万吨标准煤，增长1%。第二产业占75.6%，消费9992万吨标准煤，增长9.4%。其中，工业占73.9%，消费9775万吨标准煤，增长9.4%。第三产业占13.3%，消费1754万吨标准煤，增长14.4%。生活用能占8.6%，消费1138万吨标准煤，增长10.6%。（2）全社会电力消费：第一产业占0.7%，消费13.9亿千瓦时，与上年持平。第二产业占80%，消费1528亿千瓦时，增长16.5%，增幅高出上年0.3个百分点。其中，工业用电占78.8%，消费1505亿千瓦时，增长16.6%。第三产业占8.7%，消费165.5亿千瓦时，增长15.5%。生活用电占10.6%，消费202亿千瓦时，增长16.4%。（3）能源品种消费结构：煤炭占能源消费总量的61.5%，比上年上升3.9个百分点；石油占22.8%，比上年下降2.3个百分点；水电、核电占9.1%，比上年下降1.2个百分点；天然气占1.1%，消费量比上年增长4.2倍。

三是终端能源消费结构进一步优化。全省终端能源消费12705万吨标准煤，增长9.9%。终端能源消费结构中，煤炭、成品油及石油制品、电力、热力的比重分别为19.2%、21.1%、47.4%和12.3%。在终端能源消费中，煤炭比重下降1.8个百分点，热力比重上升0.9个百分点，天然气比重上升0.1个百分点。

四是人均能源消费水平上升。全省人均能源消费2.66吨标准煤，增长8.1%。其中，人均生活用能228千克标准煤，增长8.8%；人均用电3834千瓦时，增长14.3%；人均生活用电405千瓦时，增长14.5%。

五是重点用能企业和用能大户的用能有升有降。2006年，全省重点用能企业能源消费4714万吨标煤，占全社会用能比重35.7%，占工业用能比重48.2%；总用电519亿千瓦时，占全社会用电量比重27.2%，占工业用电比重34.5%；能源消费总量增长4.6%。与省政府、省经贸委签约的年用能18万吨标准煤以上45家用能大户，能源消费1434万吨标煤，占全社会用能10.8%，占工业用能14.7%；年用电147亿千瓦时，占全社会用电量7.7%，占工业用电9.8%；能源消费总量比上年下降0.6%。

六是能源消费弹性系数有所降低。全省能源消费弹性系数为0.71，比上年降低0.16。其中，煤炭、电力、石油及制品消费弹性系数分别为：1.23、1.17、0.01 ，分别比上年上升0.39和下降0.06、0.56。

二、2006年浙江能源利用状况

大力推进节能降耗工作，加快经济发展方式转变，提高能源利用效率。

（一）单位生产总值能耗和电耗水平

2006年，全省万元生产总值综合能耗0.86吨标准煤（2005年价），比上年下降3.52%，降幅居全国第三位。其中：第一产业万元增加值能耗0.37吨标准煤，下降2.1%。第二产业万元增加值能耗1.22吨标准煤，下降4.3%；其中工业万元增加值能耗1.34吨标准煤，下降4.6%。第三产业万元增加值能耗为0.28吨标准煤，下降0.7%。全省万元生产总值综合电耗1247千瓦时，上升2.06%。

（二）能源利用效率

2006年，全省能源利用效率与上年基本持平。终端能源利用效率为49.9%，比上年提高0.77个百分点。中间环节能源利用效率71.9%，比上年下降1.85个百分点。其中，加工转换能源利用效率为64.2%，比上年下降1.67个百分点；能源输配效率98.6%，比上年提高0.1个百分点。

（三）能源经济效益

2006年，全省每千克标准煤产出生产总值11.6元，比上年提升3.6%。其中，第一产业和第二产业每千克标准煤产出27.2元和8.2元，分别比上年提高2.3%和4.5%；工业每千克标准煤产出7.5元，比上年提高5.6%；第三产业每千克标准煤产出35.3元，比上年提高0.6%。全省每千瓦时电力产出生产总值8元，比上年下降2%。

（四）重点行业企业能源利用水平

2006年，全省重点用能行业和企业的能源利用水平进一步提高。与上年相比，水泥的单位综合能耗下降20.8%，平板玻璃的单位综合能耗下降15.5%，火力发电和供电每千瓦时煤耗分别下降10克标准煤和9克标准煤，热电行业发电和供电每千瓦时煤耗分别下降7克标准煤和12克标准煤，吨钢综合能耗下降3.94%，每吨电解铝交流电耗下降 34千瓦时，原油加工、纺织印染、造纸等行业的产品单位能耗均有下降。全省重点用能企业万元增加值能耗2.96吨标准煤，下降8.7%。年用能18万吨标准煤以上的45家用能大户，万元增加值能耗5.87吨标准煤，下降10.8%。

三、当前的节能降耗工作

2006年，我省认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》，把节能降耗工作作为调整经济结构和转变增长方式的重要突破口，作为各级政府的一项战略任务，狠抓各项措施的落实。节能降耗工作取得明显进展，实现了省政府年初确定的万元生产总值综合能耗下降3%的目标。

（一）节能降耗的工作力度明显加强

一是政府推动力度加大。省委、省政府坚决贯彻落实国家节能降耗工作一系列重大部署，出台了《关于加强节能降耗工作的通知》（浙政发[2006]35号），建立了节能降耗目标责任制、能耗（电耗）公告制及工作问责制、省长节能办公会议制度，设立了省政府节能降耗领导小组及办公室。各市、县（市、区）政府也建立了政府节能工作领导小组，主要领导亲自抓，层层落实目标责任制，节能降耗工作进一步到位。

二是节能技术推广与改造投入力度加大。据不完全统计，企业完成节能（节电、节水）技术改造项目1626个。省、市政府财政共安排节能（节电）、工业节水专项资金约1.86亿元，扶持节能、节水项目446个，较上年均大幅增加。由于专项资金主要用于支持企业节能改造工程和节能新技术、新产品的应用与开发，增强了重点用能企业的综合节能潜力，发挥了政府公共财政节能资金“四两拨千斤”的作用。

三是重点用能企业监管力度加大。全省1311 家重点用能企业与各级地方政府签订了节能降耗目标责任书，其中45家年用能18万吨标准煤以上用能大户与省政府签订了节能降耗目标责任状。各级政府节能行政主管部门、能源监察（机构）加大了对重点用能企业的监管力度。重点用能企业实现了能源监管信息化。全年共受理、立案查处重大违法、违规建设项目及用能案件5件，查处淘汰用能设备268台（套），对112家违法、违规用能企业实行了限期整改，对22家严重违法、违规用能企业给予通报曝光。

（二）节能降耗的形势依然严峻

今年上半年，全省万元生产总值综合能耗比去年同期下降3.2%，规模以上企业万元工业增加值能耗下降5.4%。37个工业行业中，万元工业增加值能耗下降的有27个；1311家重点用能企业单位工业增加值能耗下降6%。工业节能降耗对全省万元生产总值综合能耗下降的贡献明显提升。

但是总的看，“十一五”后四年，我省节能降耗形势十分严峻，任务相当艰巨。

一是节能降耗基数较高。我省万元生产总值综合能耗水平已居各省市区第三位，重点用能行业主要耗能产品的单位能耗指标也在国内居前，进一步降低能耗的空间较小。

二是产业结构对节能降耗构成压力。2006年，第三产业增加值比重仅提高0.2个百分点。今年上半年，7个高耗能行业的工业总产值平均增长26.8%，比去年同期上升6.1个百分点，高出规模以上企业1.7个百分点。工业结构进一步趋重，上半年能耗大的重工业的比重比年初上升0.8个百分点。

三是能源生产结构以燃煤火电为主。2006年，以煤炭为主的火力发电比重比上年提高8.3%；火力发电加工转换损耗总量达2912万吨标准煤，占整个中间环节消费总损耗的86%，损耗比重比上年上升1.3个百分点。这不仅导致中间环节能源利用效率结构性下降，也抵消了终端能源利用效率的提升。

四是节能降耗面临一些不确定因素。一方面，生活用能快速增长。2006年，全省生活用能增长10.6%。随着经济较快发展和工业化、城市化进程加快，生活用能消费水平将进一步提高，能源消费特别是电力消费刚性增长的总体格局难以明显改变。另一方面，能源资源、价格、运输保障等不确定因素的制约长期存在，不断给节能减排带来压力。

（三）下阶段节能降耗的主要任务

今年是实现“十一五”节能降耗目标的关键之年。必须把节能降耗作为走创业富民、创新强省之路的重要举措，摆在更加突出的战略位置，下更大决心，花更大力气来抓，确保实现今年万元生产总值综合能耗下降4%以上、万元工业增加值能耗降低5%以上的目标任务。

根据省政府的要求，下阶段着力抓好七项工作：

1、抓好各项政策措施的落实。贯彻国务院有关文件精神，落实《浙江省节能减排工作实施方案》。细化节能降耗的工作举措，重点抓好“四个一批”、“十个一律”等措施的落实。完善节能降耗政策体系，形成有效的激励约束机制。做好高耗能产品能耗限额强制性地方标准的制定与发布工作。强化节能降耗监督管理，加大差别电价政策等经济和行政手段的实施力度。

2、严格节能降耗目标责任制考核。落实《浙江省节能目标责任评价考核实施方案》。各级政府要对本地区节能降耗工作负总责，按照年度节能降耗目标任务的分解指标，层层抓好落实和考核。对没有完成节能降耗目标任务的地区，实行行政问责制和“一票否决”制，执行责任追究。

3、突出抓好电力、热电行业的节能降耗。通过优化发电计划、加大节能技术改造力度等措施，进一步降低供电煤耗。贯彻热电行业能耗限额标准，改进和加强用电需求侧管理，降低电网峰谷差，减少电能损耗。逐步拆除公用热电企业有效集中供热范围内的小锅炉，扩大集中供热，充分发挥热电企业的节能减排作用。

4、推进企业节能降耗技术改造。完善企业为主、政府引导、社会参与的节能降耗投入机制，加大节能降耗投入。进一步发挥各级财政节能资金的调控作用，提高使用绩效。重点推进“十百千”节能行动，加快实施10大节能工程、100项节能重大技术推广和示范项目，发挥1311家重点用能企业的带头示范作用。

5、严格控制高耗能项目和加快淘汰落后生产能力。严把高耗能产业的市场准入门坎，落实新建、扩建（技改）项目节能审查和节能评估制度。建立相应的项目审批问责制，未经节能审查和评估的项目，一律不予立项审批、备案和开工建设。完善落后产能退出机制，重点抓好火电、钢铁、砖瓦、水泥等行业落后产能的淘汰工作。

6、努力调整优化产业结构。采取更加有效的措施，进一步发展低耗能产业尤其是第三产业，推进结构节能。把发展装备制造业作为促进节能降耗的有效之举，做大做强装备制造业。

7、加强节能监督管理。健全有关部门联合执法机制，加大用能执法和监督管理力度，依法、依规严肃查处各类违法用能行为。完善能源统计制度，建立节能降耗预警机制。制订和实施节能降耗应急方案，必要时对部分高能耗企业或项目实行停产或阶段性限产措施。