食物是人类生存和社会发展的第一物质基础。食品安全涉及千家万户，事关国计民生。国家和省政府高度重视食品安全工作。2004年，国务院下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），省政府下发《关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号）。在全省食品工业推行良好作业规范，是贯彻国务院和省政府文件精神，确保食品生产质量安全，促进食品工业发展和推进和谐社会建设的重要举措。

一、推行食品GMP的重要意义

食品良好作业规范（以下简称食品GMP，即Good Manufacturing Practice的缩写），是一种注重食品生产质量安全的企业自主性管理体系。它依据微生物学、化学、物理学、毒理学、食品工艺学、食品工程学等原理，通过使用无污染的原辅料，正确选用食品添加剂和包装材料，采用先进的加工工艺技术和装备，规范生产的卫生环境、人员操作和质量管理，把生产领域的食品污染降到最低限度，以达到向市场提供安全卫生食品的目的。上世纪70年代初，美国率先将GMP概念导入食品生产加工领域，并制定公布了食品GMP的基本法规。此后，日本、英国、加拿大、新加坡、德国、澳大利亚及我国台湾省也相继推行食品GMP。

浙江省在国内最早进行食品GMP的试点工作。2003年，省政府明确由省经贸委牵头开展食品GMP的推行工作；省经贸委、省食品工业协会和省质量技术监督局发布了浙江省《食品企业良好作业规范》（DB33/T456—2003）。

民以食为天，食以安为先。推行食品GMP，可以有效地强化食品安全，于国于民于企业都非常有益：

一是有助于减少不安全食品。近年来，我省食品安全形势总体趋好，但问题仍较突出。据省卫生部门统计，2005年，全省共发生食物中毒事件114起，造成中毒2055人，其中死亡1人。一些被曝光事件，造成不小的负面影响。推行食品GMP，一方面，可以在加工制造领域建立、健全食品卫生安全管理体系，从源头上治理“餐桌污染”，体现食品安全“标本兼治，着力治本”；另一方面，可以通过企业主动防范来弥补政府监督管理部门被动抽检的不足，减少不合格食品流向社会。

二是有助于扩大食品出口。随着我国食品国际贸易量的扩大，发达国家对我国农产品和加工食品出口的技术壁垒不断加重。食品质量安全已成为影响我国农业和食品工业拓展国际市场的关键因素。推行食品GMP，可以有效应对国外技术壁垒，生产出更多符合国际惯例和技术标准的产品，扩大出口。

三是有助于提升食品工业竞争力。推行食品GMP，可以促使企业进一步树立食品质量安全第一的理念，生产更加标准化，管理更加制度化，有效降低生产经营成本，减少食品市场准入门槛提高带来的影响。特别是实施“浙江食品GMP”标志管理，能够引导消费者优先选购标志食品，有效扩大食品企业产品的知名度和市场占有率。

二、推行食品GMP的基本内容

以保障人民群众身体健康为最终目的，在全省全面推行食品工业良好作业规范。转变观念，接轨国际，有计划、有重点、有步骤地实施食品加工生产全过程的质量安全控制，有效提升食品工业的综合竞争力，实现食品工业跨越式发展。

（一）工作原则

1、政府倡导，企业自愿。政府管理部门鼓励企业实施食品GMP。企业自愿申请达标考核。

2、统一标准，动态管理。由政府管理部门组织制定和发布标准。省食品工业协会统一对食品GMP标志产品实施动态管理，控制质量波动。

3、先易后难，循序渐进。选择社会敏感产品、量大面广产品、出口创汇产品，进行重点突破。在总结经验的基础上，有计划、有步骤地向整个食品加工领域推开。

4、政策引导，扶优扶强。以龙头骨干企业为重点，加大食品GMP技术改造的政策引导和扶持力度；以“食品GMP标志”为载体，不断增强达标企业和标志产品的综合竞争力。

（二）主要目标

1、食品加工原料、辅料的质量安全控制得到强化，减少或消除畜禽肉加工制品、奶制品、水产加工制品、粮油加工制品、果蔬加工制品等原料的化学和生物污染。

2、严格按国家标准规定使用加工用水、食品添加剂和包装材料，食品生产环境和管理达到国际标准要求。

3、到“十一五”末，行业骨干企业、食品出口企业和大部分规模以上食品企业实施食品GMP。

（三）工作程序

1、由政府的食品行业管理部门组织制定食品企业良好作业规范标准系列，鼓励企业按食品GMP的要求组织生产。

2、企业自愿提出达标考核申请，省食品工业协会受理企业的考核申请。

3、省食品工业协会根据达标考核食品的类别，聘请有关专家组成现场考核小组，依据相应的食品GMP标准对企业进行现场考核。

4、对质量符合产品标准、现场考核达标的食品，由省食品工业协会发给证书，允许食品贴“浙江食品GMP”标志。

5、省食品工业协会定期向社会公布“浙江食品GMP”标志食品名单，与企业共同对标志食品实施质量安全的管理和监督。

三、推行食品GMP的主要措施

（一）建立和完善推行食品GMP的工作机制

按照省政府的明确要求，强化食品GMP推行工作的组织领导。

一是加强部门配合。进一步完善省经贸委、省卫生厅、省质量技术监督局、省发改委、省农办、省检验检疫局、省财政厅、省科技厅等部门定期联系工作制度。加强协调，形成合力，将食品GMP实施工作融入全省食品安全体系切实抓好。

二是推进上下联动。各地经贸部门要抓紧建立相应的组织协调机构，明确专人负责，抓好落实工作，及时解决推行食品GMP中的问题。

三是发挥协会作用。省食品工业协会要配合政府做好食品GMP的推行工作，在调查研究、制定标准、宣传推广、人员培训、咨询服务、考核管理等日常事务中承担起相应的职责。

（二）着力提高推行食品GMP工作的规范化水平

坚持“公正、公平、公开”的原则，严格规范食品GMP实施中的各个环节、各个程序。

一是加快系列标准制定。把完善标准作为推行食品GMP的核心工作来抓，着力攻克系列标准和检测技术对食品安全的瓶颈制约。根据我省食品工业主要生产门类与品种，组织力量制定22个食品行业的GMP专项标准。以乳制品、肉制品、果蔬加工制品、水产品等量大面广产品、消费者敏感产品、出口主导产品为突破口，逐步完成整个标准系列的制定和推广工作。

二是完善相关工作制度。省经贸委授权省食品工业协会负责推行食品GMP的具体工作。省食品工业协会尽快制定《浙江省食品GMP标志使用管理办法》和推行食品GMP的15项工作制度。落实《浙江省推行食品GMP暂行管理办法》，确保实施工作规范化、制度化。

三是提高企业达标考核质量。建立考核评审专家库，聘请设备技术、质量卫生、行业管理及认证方面的专家组成现场考核组。严格按照《浙江省食品GMP达标考核管理办法》的有关程序、标准和要求，规范现场考核。

（三）引导企业加快实施食品GMP

以企业为主体，着力推进食品GMP的实施，提高国际社会对我国食品安全的认可度。

一是改善生产条件。引导企业增强社会责任感，加大对食品质量安全的投入，确保食品生产的环境和设备达到安全卫生的要求。

二是推进标准执行。鼓励企业对新建或扩建食品项目按照食品GMP标准的要求进行设计和施工，对改建项目努力与食品GMP标准相衔接。

三是落实相关政策。对实施食品GMP技术改造项目和在企业技术改造中载明实施食品GMP的项目，优先列入省级财政安排的先进制造业基地建设和技术改造财政专项补助资金的扶持范围。

四是建立工作经费。各地要参照省里的做法，建立食品GMP专项工作经费，用于食品GMP的推广、培训和宣传。

（四）大力营造良好的舆论环境

广泛宣传推行食品GMP的重要意义，努力形成企业主动参与、社会共同支持的良好局面。

一是多渠道广泛宣传。建立定期报道制度，及时向新闻媒体介绍食品GMP的推行情况。采用新闻报道、知识讲座、广场咨询、印发手册、有奖征答等多种形式，全方位进行社会宣传，提高公众对食品GMP的认知度。

二是办好“浙江食品网”（www.zjfood.org）。围绕推行食品GMP，及时通报情况、传播知识、展示成果和公布标志食品名单，帮助企业和社会公众了解食品GMP的信息。

三是突出宣传达标企业和标志产品，不断扩大食品GMP标志的影响力，为争取国家“证明商标”打好基础。