[编者按]  继去年首次发布影响较大的《浙江省能源利用状况白皮书（2003年）》后，10月27日，省政府新闻办又举行了2004年浙江省能源与利用状况新闻发布会。省经贸委副主任沈陇声和省统计局副局长王杰在发布会上讲了话，现将要点刊登如下。

能源是国民经济与社会发展的基础资源和战略资源，节约能源是我国一项长期的战略方针。浙江是能源资源小省，又是经济大省和能源消费大省。近年来能源供给形势趋紧，对社会与经济可持续发展构成较大制约。省经贸委作为全省能源综合管理部门，坚决贯彻落实国家的能源战略和政策，大力推进转变经济增长方式。在努力做好煤、电、油等主要能源供给的综合协调的同时，着力抓好节约能源工作，取得了新进展。

一、2004年浙江省能源与利用的基本情况

（一）能源生产与供给

2004年，全省一次能源生产总量为417万吨标准煤，比上年增长12.8%。其中：原煤产量56万吨，下降19%，水电和核电发电量306亿千瓦时，增长17.6%。全省一次能源自产量仅占能源消费总量的4.5%，能源消费总量的96%左右依靠外省调入和进口。全省共调入和进口能源8856万吨标准煤，增长16%。其中，从外省调入能源总量6181万吨标准煤，进口能源2675万吨标准煤。调入原煤8314万吨，增长17.6%；进口和调入原油1853万吨，增长28.8%。

至2004年底，全省电力总装机容量3095万千瓦，增长30%，其中，火电装机容量占69.3%，水电占20.7%，核电占9.9%，风电占0.1%。全年总发电量1259亿千瓦时，增长15.3%。全年从外省共调入电量193亿千瓦时，增长1.7%。

2004年，全省电力最大负荷缺口约720万千瓦，最大电量缺口约200亿千瓦时，全年用电负荷与供电量缺口比上年进一步扩大。由于实行严格的错峰限电、停产让电等措施，全年累计拉限电57.37万条次，损失及少供电量58.72亿千瓦时，分别增长60%和70%。

（二）能源消费

能源消费增长较快。2004年，全省能源消费总量9209万吨标准煤（当量值），比上年增长13.9%，比“十五”前三年的平均增幅高出约3个百分点，增幅创“九五”以来新高。浙江能源消费约占全国能源消费总量的5%，能源消费与电力消费量分别列各省市区第九位和第四位。其中，消费煤炭8362万吨、电力1420亿千瓦时、石油制品1572万吨。煤、电、油三大常规能源消费与上年相比，增幅分别为15%、14.5%和13%。“十五”前四年，能源消费年均增幅达12%，比“九五”高出5个百分点。

能源消费构成有新变化。2004年，全社会能源消费总量中，第一产业消费287万吨标准煤，占3.1%，比上年下降4%。第二产业消费7430万吨标准煤，占80.7%，增长16 %。其中，工业7235万吨，占78.6%，增长16.1%。第三产业消费1052万吨标准煤，占11.4%，增长10.5 %。生活消费439万吨标准煤，占4.8%，增长1.6 %。全社会电力消费中，第一产业消费8.5亿千瓦时，占0.6%，比上年下降32 %。第二产业消费1104亿千瓦时，占77.7%，增长15.6 %。其中，工业用电1085亿千瓦时，占76.4%，增长15.5%。第三产业消费126亿千瓦时，占8.9%，增长15.5%。生活用电消费144.8亿千瓦时，占10.2%，下降5.6%。2004年，全省初始能源消费结构以煤炭为主。其中，煤炭占65.6%，下降2.3个百分点；石油占28.8%，上升3.6个百分点；电力占4.1%，上升0.1个百分点。从“九五”以来全省初始能源消费结构变化情况看，以煤炭为主的初始能源消费基本结构变化不明显，但煤炭消费比重呈逐年下降态势。

终端能源消费结构进一步优化。2004年，全省终端能源消费6613万吨标准煤，增长12.4%。全省终端能源消费结构中，煤炭、石油制品、电力比重分别为34.1%、29.5%、24.7%，分别比上年下降0.8个百分点和上升0.6、0.4个百分点。“九五”以来，煤炭终端消费比重呈逐年下降态势，石油制品终端消费比重和电力消费比重则逐年上升。2004年终端能源消费中，焦炭、热力比重为11.6%。二次能源比重明显提高，煤炭终端消费量仅为3183万吨，占煤炭总消费量的比重已下降到38%左右。

（三）能源与经济社会发展

2004年，全省经济社会稳定较快发展，生产总值11243亿元，增长14.3%。能源的发展状况与之相适应。

1、国民经济能耗强度。2004年，全省国民经济能耗强度（即万元GDP综合能耗）为0.82吨标准煤／万元，按可比价格计算，比上年下降0.4个百分点，为“九五”以来降幅最低的一年。国民经济电耗强度（万元GDP综合电耗）为1263千瓦时／万元，上升0.2%。

2、能源消费弹性系数。2004年，全省能源消费弹性系数为0.97，比上年上升0.01。其中煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别为1.05、1.01和0.89，分别比上年上升0.34和下降0.52、0.13。“九五”期间，全省能源消费弹性系数平均为0.61，煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别平均为0.43、1.03和0.66。而“十五”前四年，全省能源消费弹性系数平均为0.92，煤炭、电力、石油制品的消费弹性系数平均分别为0.92、1.37和1.19。

3、能源经济效益。2004年，全省能源综合经济效益略有改善。每千克标准煤产出生产总值为12.21元，每千瓦时耗电产出生产总值为7.92元，基本与上年持平。工业方面，每千克标准煤产出工业增加值7.44元，每千瓦时用电产出工业增加值5.26元，也大致与上年相当。全省能源综合经济效益及工业用能（用电）产出效益两项指标处于全国前茅。2004年，能源市场价格急剧攀升，给我省经济运行带来的压力相当大。

4、人均能源消费水平。2004年，全省人均能源消费2.01吨标准煤，比上年增长13.3%。人均用电3102千瓦时，增长13.9%，比全国人均用电水平高出86%。其中：人均生活用能96千克标准煤，增长0.01%；人均生活用电316千瓦时，下降0.06%。

近三年来，我省正处于高能耗产业投资释放期，拉动全省能源消费快速增长的效应持续显现。

（四）能源利用状况

随着能源消费结构、产业结构的调整和节能工作的加强，全省能源利用效率稳步提高。近几年来，占全省用能总量近78%左右的工业领域和重点用能行业，能源利用效率均有所提高。

根据对585家重点用能企业能源监测、审计及七大工业重点用能行业抽检测算，“十五”前四年全省工业能源终端利用效率约56%，比“九五”初提高约8个百分点，比工业发达国家本世纪初能源终端利用效率约低5至6个百分点，差距进一步缩小。随着节能技术和产品的广泛应用，公益性行业及居民生活用能效率逐年提高，公益性建筑和家庭生活终端利用效率约为39%和45%，分别比“九五”提高约5和12个百分点，与发达国家公益性用能和居民生活用能水平基本接近。

二、2004年浙江省节约能源的基本情况

2004年，按可比价格计算，全省万元生产总值综合能耗下降0.4%，其中工业万元增加值能耗下降0.8%，全社会综合节约能源约33万吨标准煤。随着节能工作力度加大，全省总体用能水平与工业能源利用效率逐步提高，直接节能效益较明显。据对七大重点耗能行业22种主要用能（用电）产品单位能耗（电耗）分析和测算：其中8种产品单位能耗比上年上升，14种产品单位能耗有不同程度下降，全年直接节约和少用能源280万吨标准煤。这相当于2004年新增用能总量1123万吨标准煤的1/4，直接节约能源价值约18亿元；相当于减少二氧化碳排放224万吨（按碳当量计）、减少二氧化硫排放5.4万吨，对改善社会环境效益明显。

主要从三个方面推进节约能源工作：

（一）推行依法节能，强化节能监管

认真贯彻节能法律法规，持续推进节能“三项法定制度”，强化重点用能企业监管。依法监测、审计年用能万吨以上重点用能企业 201家，比上年增加40%，其年耗能总量900万吨标准煤，约占全省工业用能总量的13%。对企业提出合理化建议和整改意见1100余条，对35家有违法、违规用能行为的企业发出限期整改通知。通过整改，这些企业平均能源单耗下降4%，每年可形成约36万吨标准煤的节能能力，直接节约能源费用约合2.8亿元；可减少CO₂排放近28万吨。

推行全省重点用能企业监管信息化。依法实行企业能源消费与利用状况报送制度，785家企业加入能源管理信息网，能源信息化监管企业覆盖面达到65%。依法实行重点用能企业能管员持证上岗制。至 2004年底，培训重点用能企业能管员 1280人次，企业能管员培训与持证上岗率达85%以上。大多数重点用能企业的节能基础管理得到加强，依法用能意识和节能增效的主动性提高，企业依法用能的自我约束机制初步形成。

（二）加大节能支持力度，培育发展节能市场

2004年，各级政府财政加大对节能的投入与扶持。据省、市、县三级不完全统计，全省共安排节能专项资金约3000万元，专项用于支持企业节能典型示范工程，鼓励节能新技术、新产品开发研究与应用，推进产业结构调整与企业节能技术改造，鼓励重点用能行业和广大企业节能降耗。省级有 42个项目获得节能专项资金支持，项目总投资约 7.46亿元。在抓好常规能源节约的基础上，积极开发新能源，推动太阳能、风能等新能源和可再生能源利用。推广太阳能热水器约 30万平方米；组织协调一批风力发电项目的实施；建成和正在建设的垃圾发电项目16个，日处理垃圾达 1.17万吨，还有3家劣质燃料发电企业，年可利用石煤50万吨，年发电 2.4亿千瓦时。根据国家规定，在全省推行节能产品能效标识制和节能产品认证制，规范节能产品市场准入。同时，推进企业清洁生产、合同能源管理及电力需求侧管理等节能中介服务机制，培育了一批社会节能中介服务机构，加快节能市场服务体系建立与机制形成。

加大淘汰落后生产能力的步伐。2004年水泥行业淘汰机立窑和湿法窑生产线41条，压缩生产能力约400万吨，行业整体资源消耗下降，有利环境改善。

以推行清洁生产试点和创建绿色企业为抓手，提高企业节约能源综合管理水平。全年有132家企业完成清洁生产审核，创建了42家绿色企业，总体能耗水平有所降低。企业共实施无／低费方案2521个，清洁生产资金总投入79111万元，可节电10294万千瓦时／年，节水4399万立方米／年，节煤90936吨／年。

（三）加强节能宣传教育，提高全民节约意识

2004年，各级政府和节能主管部门，针对我省能源瓶颈制约尤其是电力短缺的实际，在“全国节能宣传周”期间，组织开展近年来规模最大的节能宣传教育活动。发动各种新闻媒体向全社会广泛宣传国家节能方针、政策和法规，举办各种类型展示会、研讨会及节能常识咨询活动，并印发各类节能宣传画及节能常识小册子约20万册（份）。通过全社会的集中宣传和各种常规性节能宣传教育活动，节约能源进一步成为全社会的自觉行动，资源忧患意识、节约型消费新理念及依法用能意识、全民节约能源的社会氛围进一步增强。

2004年，全省节约能源工作在取得明显成效的同时，还存在需重视解决的问题：一些地方、部门和单位对节约能源的重视程度和工作力度，与当前节能的形势和要求相比还有较大差距。全省能源消费结构与产业发展结构方面的缺陷较为明显，全社会能源利用效率与总体用能水平，与工业发达国家相比依然存在一定差距。一些地区在经济发展中不顾能源、资源和环境的承载能力，片面追求量的扩张；高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式仍未得到根本改变。各地区之间能源经济综合效益差距甚远，同行业单位产品能耗水平的差异十分明显，节能降耗仍有很大潜力。

节约能源是当今世界的共同战略，是一项涉及全社会的系统工程，对发展国民经济有着特殊的地位和作用。国家高度重视能源节约工作。2004年7月，国务院发出了《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发［2004］30号），编制发布了《国家节能中长期发展规划》，出台了“十大节能工程”等重大政策与工作措施。国家发改委等4部委（局）联合下达了《关于组织开展资源节约专项检查的通知》，并组织对相关省、市重点进行抽查与考核。今年，国务院成立了能源工作领导小组（办公室），并下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发［2005］21号），对全国节约能源工作作出新部署。最近，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出节能目标任务：“资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。