《浙江省工业发展“十五”规划》是省经贸委负责编制、省人民政府批准实施的“十五”重要专项规划，是浙江历史上第一个中长期工业发展规划。该规划自2001年实施以来，在推进全省工业化和现代化建设中发挥了积极作用。特别是建设先进制造业基地的战略构想，成为省委、省政府的重大战略决策，对全省“十五”乃至更长时期的工业化和现代化建设产生深远的战略效应。

为保障《浙江省工业发展“十五”规划》进一步有效落实，省经贸委确定对其实施情况进行中期评估。开展中期评估，既是“十五”规划工作的必要环节, 也是“十一五”规划前期工作的组成部分。中期评估作为探索性的规划创新工作，具有重要意义：一方面，有利于对“十五”规划确定的主要目标任务落实情况进行监督检查，并根据经济形势和宏观环境的新变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度实施到位。另一方面，有利于对“十五”规划编制工作进行阶段性总结，为科学编制“十一五”规划积累经验、以资借鉴。

对《浙江省工业发展“十五”规划》的中期评估工作，遵循求真务实、突出重点、方法科学的原则进行。评估期为2001—2003年的三年。鉴于该规划总体上属于战略性、指导性和政策性的规划，中期评估采用定量和定性相结合的方法。评估报告作为评估结果的总汇，由三大部分组成：一是对规划主要任务落实情况的评估；二是对规划实施中的问题分析和对策；三是对编制“十一五”规划的建议。

一、关于规划主要任务落实情况的评估

《浙江省“十五”工业发展规划》的主题是加快发展,主线是调整结构，大战略是建设先进制造业基地。对此规划落实情况的中期评估，着重从这三方面展开。

（一）发展战略评估

建设先进制造业基地，为全省在2020年提前基本实现现代化提供强有力的支撑。这是《浙江省“十五”工业发展规划》确定的关系工业化和现代化全局的战略目标。现在，建设先进制造业基地已经成为省委、省政府“八八战略”的重要组成部分。经过三年努力，建设先进制造业基地工作已经打开了局面，一个抓住重要战略机遇期、加快工业发展的热潮在全省范围掀起。

1、建设先进制造业基地，发展成为省委、省政府的重大战略决策

这是《浙江省“十五”工业发展规划》实施以来的最大成果。建设先进制造业基地，是省经贸委在2000年编制规划过程中提出的。当年11月《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》将此确定为重要战略目标，明确要求：“把我省建设成为全国重要的先进制造业基地”,“积极创建具有浙江特色的现代工业新格局”。2002年6月，省十一次党代会报告把建设先进制造业基地放在十分重要的位置, 并提出了主要目标和发展重点。强调“围绕建设先进制造业基地，抓住国际产业转移的机遇，大力推进工业结构战略性调整，提高制造业整体发展水平。”

新一届省委高度重视先进制造业基地建设。2002年，12月2日，省委书记习近平到省经贸委调查研究。在听取省经贸委关于建设先进制造业基地、走新型工业化道路的专题汇报后，强调指出：工业发展是经济发展的主要支撑，也是一产、三产和城市化发展的基础。现代化要靠加速工业化来实现。要顺应和捕捉国际上制造业向中国转移的机遇。中国制造业的核心地带应是以上海为龙头的长江三角洲，浙江正好处于核心区域，应更主动、自觉地顺应规律、顺应潮流和捕捉机遇，把浙江建成重要的先进制造业基地。我完全同意把建设先进制造业基地作为我省今后五年乃至更长时期发展经济的全局性任务。这一思路，完全可以叫响，如果我们不成为先进制造业基地，那么舍我其谁呢？省委主要领导的这次调查研究，对推动先进制造业基地建设产生了十分重大的作用。2003年，省委、省政府提出了发挥“八个优势”和推进“八项举措”的重大战略，其中之一就是：“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。”

2003年是建设先进制造业基地的全面推进年。年初省经贸委完成了省委、省政府的重点课题：《建设先进制造业基地：浙江工业化和现代化重大战略研究》，形成了建设先进制造业基地、走具有浙江特色的新型工业化道路的总体思路。6月24日，省委、省政府召开了全省工业大会，对建设先进制造业基地作出全面部署，标志着建设先进制造业基地进入实质性的实施阶段。省经贸委编制了《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，8月省政府批准印发。该规划纲要确定了总体目标：“到2010年，基本形成国内领先、具有较强国际竞争力的先进制造业基地，成为我国走新型工业化道路的先行地区。在若干行业和区域形成一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的全国性制造中心和国内重要的产业基地。到2020年，浙江制造业全面融入世界现代制造业体系，基本形成以高新技术为先导，高附加值的加工制造业与现代装备制造业协调发展的国际性先进制造业基地。”9月，省政府推出了建设先进制造业基地的有关政策措施。

2、各地积极贯彻落实“八八战略”和全省工业大会精神，全面推进先进制造业基地建设

各地都按照省委、省政府的要求，结合当地实际，确立并实施建设先进制造业基地的战略目标任务。

杭州市：坚持实施“工业立市”战略，打造浙江先进制造业的龙头区块和长江三角洲乃至全国一流的制造业基地，充分发挥杭州对全省工业的带动作用。重点发展电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装和食品饮料五大产业，形成先进制造业体系。

宁波市：坚持实施“产业立市”战略，建设华东地区重要的先进制造业基地。重点构建沿海、沿湾、沿路三大工业产业带；做大临港重化工业，做优高新技术产业，做强传统优势产业等三大产业群；高标准建设八大制造业基地，推进产业规模化、高度化、集聚化和国际化。

温州市：突出建设“国际性轻工城”。增强轻工产业的加工制造能力，发展成为国际性轻工生产基地；增强轻工产业的整体国际竞争能力，发展成为国际性轻工产业中心；增强城市集聚和幅射能力，发展成为国际性轻工名城。重点构建沿海产业带，发展临港工业，形成先进制造业基地的核心区块。
    嘉兴市：实施“工业立市”方针，建设先进制造业基地，在长江三角洲国际制造业中心确立重要的战略地位。重点培育化纤、皮革制品、纺织面料、出口服装等4个全国性制造中心和9个特色产业基地；培育以临港型重化工业为主的新兴产业。

湖州市：进一步融入长江三角洲，做大做强特色优势产业，积极培育高新技术产业，打造若干具有较强国际竞争力的全国制造中心和重要的产业基地。

绍兴市：重点构建一大中心：以化纤为特色的国际纺织制造和贸易中心；打造两大基地：以分散染料为主的国际精细化工产品制造基地，以化学原料药为主的全国新型医药制造基地；发展国内重要的十大主产区。

舟山市：围绕发展临港工业的主线，重点打造船舶工业、重化工业、水产品精深加工、轻工机械和大宗货物集散加工等五大制造业基地，建设港口物流中心，促进工业结构战略性调整。

台州市：在制造业若干领域建成国内一流、具有较强国际竞争力的先进制造业基地，成为长江三角洲国际制造业中心的重要组成部分。重点打造十大中国产品之都。

金华市：以浙中城市群为依托, 发展特色优势产业群。将金华培育成上海经济区南翼的重要工业基地。重点打造一城：浙中汽车城；两中心：中国小商品制造中心和中国五金制造中心；五大产业区。

衢州市：举全市之力主攻工业，着力发展开放型经济和配角经济，做大工业经济总量，走具有衢州特色的新型工业化路子。重点形成若干特色产品的全国制造中心，发达地区先进制造业的加工车间，传统制造业梯度转移的吸纳基地。

丽水市：借力加快发展工业，着力打造九大特色制造业基地，力争在发展速度、经济效益、区域经济竞争力等方面明显突破，在推动社会经济跨越式发展中发挥主导作用。

3、建设三大产业带，合力打造长江三角洲国际制造中心

（1）以先进制造业为主要支撑，构筑三大产业带

《浙江省工业发展“十五”规划》提出区域经济布局的重要构想：“在沪杭甬和杭宁高速公路沿线、甬台温高速公路沿线、杭金衢和金丽温高速公路沿线的三大经济带，形成工业发展密集带。”2002年12月省经贸委向前来调查研究的习近平书记汇报时明确提出，要进一步构筑上述三大产业带，特别是环杭州湾大产业带。2003年，省委、省政府全面规划建设三大产业带。

重点建设环杭州湾产业带，打造长江三角洲的“金南翼” 和具有国际影响的区域品牌。2003年12月省政府印发了《浙江省环杭州湾产业带发展规划》。确定了环杭州湾产业带的战略定位，即先进制造业基地核心区，世界第六大都市群重要组成部分，改革开放与走新型工业化道路先行区，科技创新先导区，生态建设示范区。经贸系统抓住构筑环杭州湾产业带这一战略重点，充分发挥民营经济、特色产业、投资区位的突出优势，积极吸纳国际先进生产要素，推进建设先进制造业基地。着重培育环杭州湾具有国际竞争力信息产业基地、国际石化制造基地、国际纺织品制造和贸易中心、具有世界影响的特种船舶制造中心与船舶维修中心、杭州新药港，打造标志性的产业集群；并扶持发展交通运输设备、先进装备制造、新型金属材料及制品、造纸业及纸制品、家用电器及设备、食品加工制造等成长性产业集群。环杭州湾地区正进一步向浙江的制造业高地发展。6个市规模以上企业的工业总产值和利润总额，2002年分别占长江三角洲15个市的27.3%和31.1%，2003年分别占全省的74.8%和83.5%；外资企业占全省的八成多。

抓紧筹划建设温台沿海产业带、金衢丽沿高速公路产业带。重在推行山海合作，培育新的增长点，形成工业后发优势，促进区域经济协调发展，加强长江三角洲的腹地建设。着力构建特色优势制造业集聚区、城市连绵带和绿色生态屏障相结合的区域开发新格局；形成先进制造业和现代农业、现代服务业协同发展的区域经济新局面。温台沿海产业带、金衢丽沿高速公路产业带地区5个市加快工业发展，向《浙江省工业发展“十五”规划》提出的“促进浙东北和浙西南地区工业协调发展”的目标前行。2000—2003年, 温州、台州、金华、衢州、丽水5个市规模以上企业工业总产值增长速度比环杭州湾地区6个市高出4.4个百分点，占全省工业总产值的比重上升了1.3个百分点。

（2）主动接轨上海、积极参与长江三角洲的合作和交流，形成联手打造国际制造中心的局面

《浙江省工业发展“十五”规划》强调：把浙江工业发展纳入以上海为龙头的长江三角洲，加强长江三角洲地区的工业合作，实现优势互补和共同发展；主动接轨上海，形成富有活力的都市连绵区和核心产业带。这一战略思维在付诸实践中有了较大发展。进一步以长江三角洲地区合力打造国际制造中心的大视野来谋划建设先进制造业基地，着力提升浙江制造业的国际竞争力。

经贸系统主要从七个方面加以推进：一是努力培育具有国际竞争优势的产业集群, 加强在长江三角洲的产业分工地位；二是抓住国际资本和产业大举进入的难得机遇，提升开放型工业的规模和水平；三是坚持引进来和走出去相结合，更好地吸纳上海的先进生产要素发展工业；四是积极利用上海构建贸易中心和运输中心的有利条件，形成大生产、大流通、大发展的新格局；五是推行绿色制造，治理和保护区域生态环境；六是进一步实现体制创新，保持旺盛的企业活力和区域经济活力；七是采取切合实际的区域工业发展战略，有重点多层次地接轨上海、参与长江三角洲的合作和交流。环杭州湾地区在更大程度接受上海辐射，努力建设上海的支柱产业配套基地、基础产业供应基地、都市型工业加工基地和扩散产业接纳基地、科技成果产业化基地。

（二）发展目标评估

加快发展是《浙江省“十五”工业发展规划》的主题，是建设先进制造业基地的首要目标。从三年来的进展情况看，规划所提出的“十五”工业发展的主要预期目标，可望如期基本实现。

1、工业有力发挥工业化和现代化建设的主导作用

（1）工业引领全省经济进入新的增长阶段

“十五”前期，浙江工业围绕建设先进制造业基地的战略任务，把握扩大内需的有利时机，克服世界经济衰退影响和生产要素约束加大等困难，呈现持续较快发展之势，推动全省经济进入新的增长周期的上升阶段，促进工业化和现代化建设。2003年全部工业增加值4310亿元，2001—2003年年均增长13.7%，比同期全省生产总值增幅高出个1.4百分点；2003年全部工业总产值19350亿元（当年价），2001—2003年年均增长22.7%。可望提前一年多达到“十五”规划的总量目标，为到2010年实现翻一番奠定坚实基础。工业化进程稳步推进。2003年工业增加值占全省国内生产总值的46.8%, 比重在各省市区中居第2位；农业在国内生产总值中的比重为7.8%，比2000年下降了3.2个百分点。

（2）工业增长速度和经济效益在全国居前

2001—2003年，全部工业增加值的年均增长率比全国高出3.3个百分点。工业经济效益综合评价考核指标保持全国前列。2003年其综合指数为159.25，比全国高出14.58个百分点，在沿海地区仅次于上海；其中总资产贡献率14.48%, 流动资产周转率2.19%, 成本费用利润率6.72%, 分别比全国高出3.35、0.23和0.48个百分点。三年来，规模以上企业从14575家发展到25526家；工业增加值和工业总产值（当年价）年均增长率分别为18.3%和31.6%。2003年实现利税总额1400.8亿元，其中利润总额793.6亿元，分别比2000年增长1.03倍和1.24倍。规模以上企业工业总产值每月超千亿元，利税总额每月超百亿元，利润总额三年来保持20%以上的高增长率，形成标志性成就。

（3）工业为增强浙江综合实力和提高人民生活水平作出了重大贡献

工业创造了巨大的社会物质财富。2001—2003年，规模以上企业税金总额1479.6亿元，占同期全省财政一般预算总收入的41.6%。工业进一步成为社会就业的主要渠道和城乡居民收入的重要来源, 为全省人民过上更加宽裕的小康生活提供物质保证。2003年末，全省工业从业人员首次突破千万人大关，达1003.1万人，比2000年的715万人增加了40.3%；据2002年基本单位普查，在全部法人单位从业人员中，工业从业人员占到59.3%, 远高于第三产业从业人员28.9%的比重。2003年，城镇工业企业职工人均工资比2000年增加了26.5%。

2、“十五”规划的工业新优势工程成效明显

（1）以技术改造为重点的工业投资形成高峰

充分利用扩大内需的有利条件，进一步确立企业的投资主体地位，实行高强度的工业投入，从扩大有效需求和增加有效供给两方面，促进全省经济持续较快增长。2001—2003年，企业技术改造总投资3075亿元，是“九五”时期的1.3倍，接近“十五”规划提出的总投资4000亿元的目标。2003年，全社会工业投资2125.5亿元，比上年增长49.7%, 增幅为近10年来最高。其中制造业投资1533.4亿元，比上年增长62.5%。工业投资占全社会固定资产投资总量的43%和增量的51.7%。工业投资领先增长，既体现了工业化阶段的发展特点，又顺应了重在发展实体经济、抑制经济泡沫的要求。

    大规模实施以高新技术和先进适用技术改造传统产业为重点的技术改造项目。2001—2003年，省级技术改造项目累计总投资2925亿元。列入国家国债专项资金重点技术改造项目111项（不含宁波），总投资144.6亿元，争取到国家资金6.23亿元；列入国家“双高一优”专项计划156项, 总投资181.9亿元。充分运用引进设备免征关税和进口增值税的政策，大量引进国外先进设备，轻纺等主要行业的装备水平明显提高。三年来省经贸委审批的引进设备投资项目合计941亿元, 批准用汇76.3亿美元，远多于“九五”时期的34.2亿美元。全省每百元固定资产原值实现利税从2000年的18.3元提高到2003年的23.28元。

（2）企业技术创新结出硕果

全面推进技术创新工程，进一步形成以企业为主体的技术创新体系和运行机制，加快技术进步，为建设先进制造业基地提供技术保证，为促进工业发展和结构调整构筑技术支撑。一大批制约行业发展的技术瓶颈被突破，一大批先进适用技术取得了产业化成果，一大批产业关联度大、创新效益高、市场前景好的高新技术得到推广应用。2003年与2000年相比，全省劳动生产率提高了33%，资金利税率从9.59%上升到13.99%；产品质量稳定提高率保持在95%以上，新产品产值率稳定在10%以上。

实施省级重点项目，取得明显绩效。其中，重点技术创新项目514项，总投资79.1亿元，新增销售收入323.1亿元和利税115.2亿元；重点新材料专项项目217项，总投资34.8亿元，新增销售收入132.1亿元和利税43.2亿元；重点引进技术消化吸收创新项目42项，总投资6.8亿元，新增销售收入26.9亿元和利税5.9亿元；产学研联合示范项目80项，总投资14.3亿元，新增销售收入49.3亿元和利税12.7亿元；重点高新技术产品项目300项。重点抓好11家国家级企业技术中心和248家省级企业技术中心建设，围绕区域特色经济建设一批面向行业或区域的技术创新服务中心，发展一批科技型中小企业。以产品设计数字化、制造装备自动化、生产过程控制智能化、企业管理信息化和业务运营网络化为主要内容，推进企业信息化；抓好100家企业信息化的试点和示范工作。

（3）“五个一批”企业跨上新台阶

在“九五”的基础上，进一步培育大企业，壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团、跨国公司和综合商社；进一步培育高新技术企业，创建一批自主创新能力较强、高新技术产业化领先的行业骨干；进一步培育“小型巨人”企业，形成一批“专精特新”的行业排头兵；进一步培育名牌产品生产企业，发展一批全国著名品牌和国际知名品牌；进一步培育出口创汇大户，形成一批年出口在2000万美元以上的出口基地型企业。

2003年“五个一批”企业有301家，工业总产值和利润总额占到规模以上企业的23%和27.9%。省重点培育26家大型企业集团；2003年镇海炼化、万向集团、宁波波导、娃哈哈集团等4家制造企业的销售收入超过100亿元(其中镇海炼化为290亿元)，进入全国工业100强。年出口2000万美元以上的工业企业从2000年的69家发展到2003年的170多家；雅戈尔集团和维科集团分别以4.8亿美元和3.8亿美元的出口业绩，居全省各类出口企业的第1和第6位。2003年末累计，我省获中国驰名商标28个；中国名牌产品51个，占全国总数的15.3%，仅次于广东；浙江工业名牌产品发展到574个。

3、开放型工业在更大规模和更高程度上成长

（1）进一步成为国内重要的工业产品出口基地

充分发挥在贸易主体、贸易结构和贸易方式上的特色优势，实现工业出口持续快速增长。2003年规模以上企业出口交货值3045.6亿元，占全国的11.3%；三年来年均增长32.2%。工业制成品出口占全省外贸出口的比重从2000年的89.9%上升到2003年的94.1%；2001—2003年实现贸易顺差518.1亿美元，占全国顺差的份额高达