大力推进机关效能建设

确保完成“狠抓落实年”的各项目标任务

　(2004.2.2.)

    这次全省加强机关效能建设大会，是省委、省政府在春节之后召开的第一次全省性大会。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照省委十一届五次全会提出的今年作为狠抓落实年的总体部署，动员全省各级、各部门，开展机关效能建设，狠抓各项工作落实，为加快我省现代化建设营造良好的发展环境。

    春节前夕，省委常委会就机关效能建设工作进行了专题研究和部署。下面，我根据省委常委会讨论的意见，讲三个问题。

    一、深刻认识加强机关效能建设的重大意义

    前不久，胡锦涛总书记在中纪委三次全会发表重要讲话，突出强调在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。这是推进党和国家各项工作的一个十分重要而又具有基础性、根本性意义的重大问题。省委按照中央的部署，结合我省实际，确定把今年作为充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，扎实推进浙江全面、协调、可持续发展的狠抓落实年。狠抓各项工作落实，很重要的一条就是要切实加强机关效能建设，不断提高各级机关的行政能力和工作效率，不断提高机关工作质量和服务水平。各级、各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义。

    1、加强机关效能建设，是学习贯彻“三个代表”重要思想，提高党的领导水平和执政水平的必然要求。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。坚持立党为公、执政为民，必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，必须根据变化的新形势、新任务，不断提高党的领导水平和执政水平。我们党之所以历经艰难而不衰，千锤百炼更坚强，由小到大，由弱到强，带领全国人民从胜利走向更大的胜利，关键在于我们党始终把人民利益放在首位，始终注重党的执政能力建设。面对国际政治经济形势的新挑战，面对我们党所处的地位和环境以及所肩负任务发生的新变化，如何进一步加强党的执政能力建设、不断巩固党的执政地位这个重大课题，历史地摆在了全党的面前。各级机关是我们党执政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到党的执政意图能否坚决地贯彻下去，党的执政能力能否充分地体现在社会各个层面、各条战线。加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。

    2、加强机关效能建设，是完善社会主义市场经济体制，加快推进政府职能转变的重大举措。转变政府职能是经济体制改革的重要内容。我国十几年市场经济发展的实践证明，政府职能界定不清晰、作用发挥不到位，就不能巩固和扩大经济体制改革的成果。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。改革开放以来，我省在全面推进经济体制改革的进程中，对政府职能转变和效能建设也作了不少积极的探索，取得了较大成效。但相对于我省经济社会领域改革而言，我们的政府改革还比较滞后，服务职能尚未理顺，运行程序不够规范，机关效能还有待提高。特别是面对经济体制改革深入推进的新形势和我国加入世贸组织后的新考验，加快行政管理体制改革，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府显得更为迫切。如何通过加强机关效能建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，促进经济社会更快更好地发展，这是摆在我们面前的一个重大课题，也是再创浙江体制机制新优势的关键所在。

    3、加强机关效能建设，是切实转变机关作风，落实“八个优势、八项举措”战略决策的有效保证。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出，“求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得实效。”并提出了“求四真、务四实”的要求。省委十一届四次全会作出了发挥“八个优势”、实施“八项举措”的重大战略决策，如今这一战略在广大干部群众中已深入人心、形成共识。要全面贯彻“八八战略”，就必须以求真务实的精神和作风，一件一件抓落实，一步一步抓落实。各级机关承担着有效管理社会、促进经济发展的重任，广大机关干部的德才素质、工作效率和精神状态，直接关系到各级党委、政府决策部署的贯彻落实，关系到我省的改革、发展和稳定，关系到党和政府在人民群众中的形象。近年来，我省各级机关通过开展转变作风年和调查研究年、评选满意不满意单位、民主评议机关作风等活动，服务意识明显增强，工作作风有所改进，工作效能不断提高。但也必须清醒地看到，在各级机关作风建设中仍然存在一些不容忽视的问题。表现在学风不够端正，工作作风不扎实，党风廉政建设和反腐败斗争形势不容乐观。这些问题同党的宗旨和性质格格不入，同人民群众的利益格格不入，群众对此意见较大。目前，我们在党风廉政建设方面已有不少行之有效的做法和举措，但在如何改进机关作风、提高机关办事效率方面，总的来说缺乏有效的监察手段。加强机关效能建设，就是要切实解决机关作风建设中存在的突出问题和基层干部群众反映强烈的问题，进一步加强党风廉政建设，切实转变机关作风，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，推进“八个优势、八项举措”战略决策真正落到实处。

    二、进一步明确机关效能建设的总体要求和工作重点

    今年，我省机关效能建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委三次全会精神，按照省委十一届五次全会提出的狠抓落实年的总体部署，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《行政许可法》为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

    按照这一总体要求，我们必须坚持围绕中心、服务大局，着眼于充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”这条主线，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度检验效能建设的成效；坚持重点突破、整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动和促进机关效能建设；坚持公平公开、严格考评，建立考评制度，健全激励机制，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围；坚持继承创新、与时俱进，学习借鉴成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，不断推动机关效能建设上新水平。

    加强机关效能建设，在工作重点上必须抓好以下几个方面：

    1、加强思想教育。思想是行动的先导。对效能建设认识不到位，做好这项工作就无从谈起。必须把加强机关干部的思想教育摆到突出位置，贯穿效能建设始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以先进理论武装广大党员干部。学习贯彻好胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，不断提高党员干部求真务实的自觉性。大力开展宗旨观、政绩观教育，引导广大机关干部特别是领导干部把正确的政绩观同正确的权力观统一起来，牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。大力开展改革观、发展观教育，组织机关干部深入学习社会主义市场经济知识，正确认识和把握社会利益关系的调整，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹。大力开展民主观、法制观教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政。大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范，努力做到诚信理政。

    2、规范机关行为。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为。规范从政行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。

    3、提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。要确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。继续深化行政审批制度改革，重点解决审批事项仍然过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权。对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。

    4、完善制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。制度建设应注重系统性，但也不能搞得过于繁琐，要有针对性和可操作性。同时，要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

    5、转变机关作风。良好的作风是效能建设的具体体现。机关干部的工作作风是反映机关效能建设成效的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能就是一句空话。要切实增强公仆意识，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的主动性。以创优质服务为主题，根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施，着力解决目前依然存在的事难办的问题。要增强大局意识、服务意识，对于中央决定、上级交办的事情，要速决速行，立说立行，雷厉风行，不能出现中阻梗，更不能搞上有政策、下有对策。要大兴调查研究之风，按照求真务实的要求，改进调查研究的方式方法，既重视调查，更重视研究，并把调查研究成果落到真正解决问题上。还要进一步解决文山会海问题。各级领导干部要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，按照中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”，加强自身建设，以身作则，身体力行。

    6、提高队伍素质。干部素质是机关效能建设的关键。能不能把党的路线、方针、政策卓有成效地落到实处，机关能不能高效地运转，拥有高素质的干部队伍是决定性的因素。要认真贯彻落实全国和全省人才工作会议精神，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，通过采用公开招聘、竞争上岗、聘任制等选人用人方式，真正建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。要大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。广大机关干部要增强事业心和责任心，加强理论学习，加强党性修养，顾全大局，敬业奉献，团结协作，努力克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等问题，进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。

    7、强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。要设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地、本部门效能建设的监督职能。继续深入开展民主评议机关作风活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。充分调动方方面面的积极性，进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用。要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

 8、严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度。各级、各部门要结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

 总之，各级机关要通过开展机关效能建设，真正在以下方面收到实效：一是机关职能进一步理顺，政府公共服务和社会管理职能切实加强；二是运行程序进一步规范，办事流程更加顺畅；三是干部队伍进一步优化，工作质量和服务水平不断提高；四是宗旨意识进一步增强，机关作风明显好转；五是廉政建设进一步加强，从源头上预防和治理腐败的各项措施得到落实。

    三、切实加强对机关效能建设的领导

 机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要全省各级、各部门积极参与，需要广大机关干部共同努力。必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，采取切实有效的举措，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作，努力把机关效能提高到一个新的水平。加强组织协调。机关效能建设涉及地区广、部门多，各级党委和政府必须加强领导和协调。要形成“党委统一领导，党政‘一把手’负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与”的工作机制，增强工作合力。省里将成立机关效能建设领导小组和办公室，负责对效能建设工作的组织、协调和指导。领导小组由乔传秀同志任组长，斯鑫良、章猛进同志任副组长，省纪委、省委组织部等十几个有关部门参加。省纪委（监察厅）负责党风廉政建设责任制和责任追究制的落实、专项清理整顿和纠正行业与部门不正之风。省委办公厅、省政府办公厅负责督查机关各部门岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等有关制度的制定和执行情况。省委组织部、省人事厅负责制定实施效能建设绩效考核办法。省委宣传部负责新闻宣传工作，督促新闻单位开辟专栏，落实专门报道人员。省直机关工委负责抓好机关干部的思想教育，牵头组织机关作风民主评议活动，并督促有关部门落实整改。省体改办负责深化审批制度改革目标任务的落实。省法制办负责有关法规、条例的清理、修改和制定。各地、各部门也要成立相应机构，加强具体指导。要建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。

 突出工作重点。机关效能建设领域广泛，内容丰富，必须选准切入点和突破口，突出重点，标本兼治，综合治理，狠抓落实。各级党委、政府要针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，针对目前存在的机关作风不深不实、审批手续过多过繁、权力部门化、以权谋私等问题，有的放矢地开展整改。整改工作要出实招，办实事，见实效，把着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，以求真务实的精神去抓落实，防止形式主义和走过场。

    明确工作步骤。机关效能建设贯穿全年，分三个阶段推进。第一阶段是动员部署阶段（时间安排在2？3月）。主要任务是加强学习，提高认识。各地、各部门要广泛动员，周密部署，认真组织学习党的三代领导人关于加强作风建设的重要论述、党的十六届三中全会《决定》、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话、省委十一届五次全会精神等，通过学习，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性。第二阶段是组织实施阶段（时间安排在4？10月）。主要任务是查找突出问题，认真搞好整改。省机关效能建设领导小组和工作机构要抓紧制定出台《关于开展机关效能建设的决定》和《实施意见》，建立工作制度，明确责任分工，加强工作指导和督促检查。机关效能投诉中心要抓紧运行，负责受理群众投诉和案件处理。各地、各部门要按照省委、省政府的统一部署，抓紧建立领导机构和工作班子，制定实施方案，在广泛征求意见的基础上，认真查找本单位存在的突出问题，提出整改措施，切实加以整改。第三阶段是考核考评阶段（时间安排在11？12月）。主要任务是认真总结经验，组织考核考评。各单位要对效能建设开展情况进行认真总结，各地、各部门要按照分级负责的原则，组织力量对机关效能建设进行考核考评。省委、省政府打算召开经验交流会，对全省机关效能建设进行总结，并提出今后工作的指导性意见。

    建立长效机制。机关效能建设贵在常抓不懈。机关效能建设是一项全新的工作，需要不断探索、尝试和创新，各级、各部门必须充分认识到这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想准备，脚踏实地，一步一个脚印，积小胜为大胜。要在及时总结各地、各部门好做法、好经验的基础上，根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予机关效能建设新的内容，设计新的载体，务求新的成效。要制定和完善相关的法律和规章，加大执法检查力度，推动机关效能建设走上法制化、规范化的轨道。

    今年是省委、省政府确定的狠抓落实年。春节后上班第一天，省委理论学习中心组专题学习了胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话，这个讲话不仅是加强和改进党和国家的各项工作、加强和改进党的作风建设、深入开展反腐倡廉的纲领性文件，而且也是指导我省深入实施“八八战略”，扎实推进浙江全面、协调、可持续发展的纲领性文件。我们一定要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，埋头苦干，扎实工作，狠抓落实，推动机关效能建设不断上新的水平，为加快我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。